行業(yè)焦點

　　為貫徹落實2022年中央一號文件要求，全面推進(jìn)人獸共患病源頭防控，9月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2022—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

　　人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。制定《規(guī)劃》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹動物防疫法的具體行動。黨中央、國務(wù)院高度重視人獸共患病防控工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取一系列政策措施，健全法律法規(guī)，完善防疫體系，落實防治措施，全國畜間人獸共患病疫情總體穩(wěn)定。但仍面臨一些困難和問題，主要包括人獸共患病種類多、畜間流行廣，基層動物防疫體系弱化、支持虛化，養(yǎng)殖規(guī)?；潭瓤傮w不高、生物安全水平較低，周邊及主要貿(mào)易國家和地區(qū)動物疫情頻發(fā)、多種外部風(fēng)險因素相互交織，等等，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防治工作不容松懈馬虎。

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)的決策部署，落實2022年中央一號文件要求，全面加強(qiáng)畜間人獸共患病源頭防控，迫切需要制定《規(guī)劃》，系統(tǒng)指導(dǎo)下一階段防控工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)專家、各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和動物疫控機(jī)構(gòu)，以及衛(wèi)生健康、林草、海關(guān)等相關(guān)部門意見建議，經(jīng)過多次修改完善，制定出臺了《規(guī)劃》。指導(dǎo)各地加強(qiáng)畜間人獸共患病源頭防控，理順防治體制機(jī)制，夯實基層防治基礎(chǔ)，提升風(fēng)險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。

　　二、《規(guī)劃》的基本原則和目標(biāo)是什么？

　　《規(guī)劃》系統(tǒng)安排了今后一個時期畜間人獸共患病防控工作，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，畜間人獸共患病防控要堅持源頭防治突出重點、政府主導(dǎo)多方參與、因地制宜因病施策、協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌推進(jìn)等四項原則，聚焦重點病種，統(tǒng)籌各方力量，明確政府、部門和主體三方責(zé)任，推動各項防治措施落實落地?！兑?guī)劃》立足當(dāng)前實際，提出分病種、分階段差異化防治策略和目標(biāo)，明確8種重點防治病種要得到有效控制，14種常規(guī)防治病種流行率要穩(wěn)定控制在較低水平，2種重點防范的外來疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險要有效降低。

　　三、《規(guī)劃》對各類防治病種的防治措施有什么要求？

　　《規(guī)劃》策略措施部分，按照一病一策的原則，明確了不同病種的重點防治措施。

　　重點防治病種方面，高致病性禽流感防控要繼續(xù)落實免疫、監(jiān)測、撲殺等措施，布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）防控要繼續(xù)堅持免疫與凈化相結(jié)合的綜合防治措施，牛結(jié)核病防治要嚴(yán)格落實監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等措施，狂犬病防治要強(qiáng)化免疫、監(jiān)測流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實，炭疽防治要強(qiáng)化監(jiān)測排查、應(yīng)急處置、針對性免疫、檢疫監(jiān)管等措施，包蟲病防治要實施以控制傳染源為主、中間宿主防治與病人查治相結(jié)合的綜合策略，日本血吸蟲病防治要堅持以控制傳染源為主的綜合策略，馬鼻疽防治要繼續(xù)實施消滅計劃。

　　常規(guī)防治病種方面，對日本腦炎、豬鏈球菌Ⅱ型感染和鸚鵡熱等具有有效疫苗的病種，在流行區(qū)域?qū)σ赘屑倚筮M(jìn)行疫苗接種；對旋毛蟲病、囊尾蚴病等疫病，以屠宰場為重點，嚴(yán)格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理；對其他常規(guī)防治病種，要加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、消毒、無害化處理、治療、凈化等工作，防止動物和人員感染。

　　外來防范病種方面，加強(qiáng)國際動物疫情監(jiān)視，做好傳入風(fēng)險分析和預(yù)警；加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識別和防治能力；在邊境、口岸等高風(fēng)險區(qū)域開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　四、《規(guī)劃》安排了哪些重點任務(wù)？

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞畜間人獸共患病防治目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足基層防控實際，針對薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)落實7項重點任務(wù)。

　　一是完善防治措施。推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”改革，嚴(yán)格落實疫情報告制度，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)牛羊屠宰管理。二是抓好監(jiān)測凈化。完善監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)專項監(jiān)測和部門間信息互通，加快推進(jìn)凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)。三是強(qiáng)化科技支撐。創(chuàng)新示范推廣平臺，加快新型疫苗和快速鑒別診斷技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，完善診斷檢測標(biāo)準(zhǔn)，健全菌毒種庫、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫。四是推進(jìn)智慧防治。建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，開展全鏈條精細(xì)化監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運(yùn)輸監(jiān)管閉環(huán)化。五是加強(qiáng)宣傳教育。開展防治培訓(xùn)和專項健康教育，廣泛宣傳政策和知識，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高防疫檢疫人員和社會公眾的防范意識。六是完善服務(wù)體系。培育多元獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，積極推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)，建立完善獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。七是夯實基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，完善工作機(jī)制，提升專業(yè)能力，加強(qiáng)實驗室生物安全建設(shè)和管理。

　　五、《規(guī)劃》安排了哪些具體行動？

　　《規(guī)劃》綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)和防治需要，在重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確實施3項行動。

　　一是畜間布病防控五年行動，全面落實監(jiān)測排查、強(qiáng)制免疫、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓(xùn)、效果評估等重點任務(wù)，降低畜間布病總體流行率。二是畜間人獸共患病凈化，以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為對象，穩(wěn)步推進(jìn)布病、牛結(jié)核病等畜間人獸共患病凈化；以種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場為切入點，探索開展高致病性禽流感等重大動物疫病凈化。三是智慧防疫能力提升行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場點為關(guān)鍵控制節(jié)點，以直聯(lián)直報系統(tǒng)、牧運(yùn)通APP及省級畜牧獸醫(yī)信息平臺等為支撐，建立健全養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰全鏈條防疫、檢疫監(jiān)管智慧信息系統(tǒng)。

　　六、如何保障重點任務(wù)落地見效？

　　為確保各項防治措施和重點任務(wù)取得實效，《規(guī)劃》明確了強(qiáng)化責(zé)任落實、條件保障、機(jī)制創(chuàng)新、督促指導(dǎo)等4項保障措施，主要包含以下內(nèi)容。

　　省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要報請省級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。統(tǒng)籌使用中央財政動物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)項目，協(xié)調(diào)加大省級財政支持力度，采取有效措施穩(wěn)定防控隊伍，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，保證畜間人獸共患病防治責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。理順工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)防治合力。完善多部門聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和防治措施聯(lián)動。利用新技術(shù)及時發(fā)布疫病監(jiān)測情況和風(fēng)險提示，增強(qiáng)從業(yè)者和社會公眾的防疫意識與能力。制定防治任務(wù)清單和監(jiān)測指標(biāo)，組織開展督促指導(dǎo)和跟蹤評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對《規(guī)劃》實施情況開展評估指導(dǎo)，定期調(diào)度和通報有關(guān)情況。